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閔宜仁：奮力譜寫(xiě)防震減災高質(zhì)量發(fā)展新篇章
發(fā)布時(shí)間： 2022-08-15 點(diǎn)擊數量：2091
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，習近平總書(shū)記對做好防災減災救災工作發(fā)表系列重要論述，對防震減災和抗震救災作出系列重要指示批示，指引新時(shí)代防震減災工作實(shí)現重大變革、發(fā)生根本轉變，我國防震減災能力顯著(zhù)提升，為社會(huì )主義現代化強國建設提供了有力的地震安全保障。
防震減災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )和諧穩定
防震減災工作始終在黨的親切關(guān)懷下發(fā)展進(jìn)步。我國是全球大陸地震最頻繁、地震災害最嚴重的國家，占全球7%的國土上發(fā)生了全球33%的大陸強震。地震多、強度大、分布廣、災害重是我國的基本國情。黨中央高度重視防震減災工作，新中國防震減災史是一部黨領(lǐng)導人民戰勝地震災害、矢志不渝不斷前進(jìn)的歷史。上世紀六七十年代，我國大震頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大損失。毛澤東在唐山大地震發(fā)生后第一時(shí)間就抗震救災作出指示，周恩來(lái)在1966年邢臺地震發(fā)生后3次親赴災區指揮部署抗震救災工作，發(fā)出向地震預報進(jìn)軍的號召。1969年成立中央地震工作小組，1971年成立地震工作專(zhuān)門(mén)機構。在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新時(shí)期，黨中央堅持防震減災與經(jīng)濟建設一起抓，成立國務(wù)院抗震救災指揮部和建立國務(wù)院防震減災工作聯(lián)席會(huì )議制度，健全地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系，國家防震減災綜合能力得到提升，奪取四川汶川8.0級地震等多次抗震救災斗爭的重大勝利，形成偉大抗震救災精神，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度的顯著(zhù)優(yōu)勢。
以習近平同志為核心的黨中央為新時(shí)代防震減災工作舉旗定向。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對做好防災減災救災工作作出系列重要論述，賦予了新時(shí)代防震減災保護人民生命財產(chǎn)、維護國家安全、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的戰略使命。習近平總書(shū)記指出，“堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，努力實(shí)現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，全面提升全社會(huì )抵御自然災害的綜合防范能力”，這一重要論述是防災減災救災理念的重大創(chuàng )新。黨的十九屆三中全會(huì )確立了我國“大應急”管理體系，習近平總書(shū)記統籌發(fā)展和安全，親自部署實(shí)施自然災害防治“九項重點(diǎn)工程”戰略行動(dòng)，開(kāi)辟了自然災害防治理論與實(shí)踐結合的新境界。習近平總書(shū)記親自推動(dòng)防災減災救災理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，擘畫(huà)了新時(shí)代防震減災發(fā)展藍圖。
推進(jìn)新時(shí)代防震減災高質(zhì)量發(fā)展取得顯著(zhù)成就
黨的十八大以來(lái)，防震減災工作在黨中央的堅強領(lǐng)導下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持“人民至上、生命至上”，牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，全社會(huì )防震減災能力建設取得明顯進(jìn)展，實(shí)現了全國基本具備綜合抗御6級左右地震能力的2020年奮斗目標。
防震減災體制機制健全完善?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》確立了統一領(lǐng)導、分工負責、分級管理、屬地為主的防災減災救災領(lǐng)導體制。組建應急管理部，整合力量資源，完善運行機制。在“大應急”體制下，防震減災工作體制機制更加順暢，更加注重災前預防，更加注重綜合減災，更加注重災害風(fēng)險管理，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機制和社會(huì )力量作用，統與分更加協(xié)同，防與救更加高效。防震減災現代化建設提質(zhì)增效，全面提升地震監測預報預警服務(wù)，加快規范地震災害風(fēng)險探查區劃評估業(yè)務(wù)，統籌推進(jìn)防震減災公共服務(wù)和地震科技創(chuàng )新，發(fā)展方向更加堅定，發(fā)展思路更加開(kāi)闊。
重大地震災害處置有力有效。近10年，我國大陸共發(fā)生6級以上地震30次。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各部門(mén)和地方各級黨委政府高效開(kāi)展抗震救災，成功應對處置了四川蘆山7.0級、四川九寨溝7.0級、青?，敹?.4級等重大地震。特別是2021年5月21日晚、22日凌晨，發(fā)生云南漾濞6.4級、青?，敹?.4級“一夜雙震”，習近平總書(shū)記作出重要指示，國務(wù)院抗震救災指揮部統籌調度，支持指導云南、青海兩地同步開(kāi)展震情趨勢研判、人員搜救、群眾安置等工作，取得了兩場(chǎng)抗震救災的重大勝利。
地震監測預報預警能力實(shí)現跨越式發(fā)展。全國大部分地區地震監測能力達到2.5級，東部地區達到2.0級，其中首都圈、長(cháng)三角等人口稠密地區達到1.0級。國內地震實(shí)現2分鐘自動(dòng)速報，信息服務(wù)覆蓋人口由百萬(wàn)量級提升至億量級。大力實(shí)施國家地震烈度速報與預警工程，基本建成中國地震預警網(wǎng)，在京津冀、福建、云南、四川等地區試點(diǎn)開(kāi)展地震預警服務(wù)，對云南漾濞6.4級、四川蘆山6.1級等多次地震成功預警。建成由5000多個(gè)地震監測站點(diǎn)組成的數字化、網(wǎng)絡(luò )化地震監測臺網(wǎng)，逐步打造“空天地?！币惑w化的智能監測業(yè)務(wù)體系，地震監測儀器核心技術(shù)實(shí)現了自主創(chuàng )新可控，專(zhuān)業(yè)設備標準化規范化水平不斷提高。地震預報研究開(kāi)啟數值物理預報探索，加強新時(shí)代群測群防體系建設，著(zhù)力推進(jìn)中國特色的長(cháng)中短臨一體化地震預報探索實(shí)踐。
全社會(huì )抵御地震災害風(fēng)險能力顯著(zhù)提升。地震災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程基本完成全國調查任務(wù)，地震易發(fā)區房屋設施加固工程持續實(shí)施，44個(gè)試點(diǎn)區縣完成風(fēng)險評估與區劃，229個(gè)重點(diǎn)區縣扎實(shí)推進(jìn)房屋設施加固任務(wù)。發(fā)布實(shí)施第五代地震動(dòng)參數區劃圖，在全國范圍消除不設防區域。推進(jìn)實(shí)施農村民居地震安全工程，建成地震安全農居2400余萬(wàn)戶(hù)，惠及人口6800多萬(wàn)。開(kāi)展全國中小學(xué)校舍安全工程，加固中小學(xué)校舍近3.5億平方米，建筑抗震能力不斷提高。先后對我國主要地震活動(dòng)斷層和100多座大中城市開(kāi)展探測，地震災害風(fēng)險底數更加清晰。確定全國地震重點(diǎn)監視防御區、年度全國地震重點(diǎn)危險區，更加突出有重點(diǎn)的全面防御。防震減災科普“六進(jìn)”活動(dòng)深入推進(jìn)，全社會(huì )減災意識和綜合素質(zhì)明顯增強。
地震災害綜合應急救援能力邁上新臺階。在應急管理部黨委直接領(lǐng)導下，全國共制定各級各類(lèi)地震應急預案超過(guò)35萬(wàn)件，形成縱向到底、橫向到邊、上下銜接的地震應急預案體系。組建102支重型地震專(zhuān)業(yè)救援隊和248支輕型地震專(zhuān)業(yè)救援隊，地震志愿者隊伍迅速壯大。建立56個(gè)中央庫、84個(gè)省級庫、398個(gè)市級庫、2781個(gè)縣級庫，形成四級應急救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )，物資儲備模式日趨完備，物資調運能力逐步提升。構建覆蓋全國的應急指揮系統，基本形成“天空地”一體的地震應急通信保障系統。建設國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)的地震災情速報平臺，實(shí)現震后0.5小時(shí)完成震災快速評估，提供人員傷亡、房屋破壞初步信息，2小時(shí)形成輔助決策建議，平均4天完成災區地震烈度評定。全國建成各類(lèi)應急避難場(chǎng)所7.2萬(wàn)余座，總面積約40億平方米，可容納約7.9億人。
科技創(chuàng )新和國際合作向更高水平更廣領(lǐng)域拓展。不斷深化地震孕育發(fā)生和成災機理認識，地震科學(xué)基礎理論研究取得重要進(jìn)展，提出活動(dòng)地塊、大震危險源判定、建筑工程抗震性態(tài)設計等原創(chuàng )性理論，產(chǎn)出一系列科技成果應用于國土和城市規劃及國家重大工程選址，多次獲得國家科技進(jìn)步獎和國家自然科學(xué)獎。地震活動(dòng)斷層探測與危險性評價(jià)技術(shù)達到國際先進(jìn)水平，抗震技術(shù)措施廣泛應用于一般工程，減隔震技術(shù)應用于重大工程和重要基礎設施。成功發(fā)射首顆電磁監測試驗衛星“張衡一號”，開(kāi)展全球空間電磁監測并應用于地震預測研究。舉辦汶川地震十周年國際研討會(huì )，發(fā)布《汶川啟示》，為國際地震減災提供中國方案。援建老撾國家地震監測臺網(wǎng)，建設中國—東盟地震海嘯監測預警系統，援建巴基斯坦、薩摩亞和尼泊爾地震監測臺站項目交接列入國家領(lǐng)導人國事訪(fǎng)問(wèn)成果。與全球80個(gè)國家、13個(gè)國際組織建立了合作關(guān)系，與27個(gè)國家簽訂地震科技合作協(xié)議，33位專(zhuān)家在國際組織中擔任職務(wù)。構建“一帶一路”地震減災協(xié)調人機制，24個(gè)國家和國際組織正式加入。完成中亞天然氣管道等30個(gè)海外重大工程項目地震安全性評價(jià)服務(wù)。
堅決扛起服務(wù)保障現代化強國建設的政治責任和社會(huì )責任
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。防范化解重大地震災害風(fēng)險，服務(wù)保障現代化強國建設，是我們肩負的光榮使命。
堅持黨的全面領(lǐng)導，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想。堅持黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，始終把人民放在心中最高位置，堅決貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”，全面融入“全災種、大應急”，弘揚偉大抗震救災精神，夯實(shí)監測基礎、加強預報預警，摸清風(fēng)險底數、強化抗震設防，保障應急響應、增強公共服務(wù)，創(chuàng )新地震科技、推進(jìn)現代化建設，當好黨和人民地震安全的“守夜人”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持底線(xiàn)思維，全面做好重大地震災害風(fēng)險應對準備。當前我國地震形勢依然嚴峻復雜，東部地區自河北唐山7.8級地震以來(lái)將近半個(gè)世紀未發(fā)生7級以上地震。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，高層建筑、地下設施和大型綜合體等大量增加，地震災害鏈不斷延長(cháng)，防范大震巨災風(fēng)險任務(wù)緊迫。我們要始終增強憂(yōu)患意識，進(jìn)一步落實(shí)防范化解重大地震災害風(fēng)險責任，深化地震災害風(fēng)險發(fā)展規律認識，提前布局防震減災資源。認真貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，全面落實(shí)地震重點(diǎn)監視防御區和年度地震重點(diǎn)危險區工作制度。開(kāi)展重點(diǎn)地區地震災害預評估，指導服務(wù)地方政府開(kāi)展地震災害風(fēng)險防治和應急準備。加強應急檢查和業(yè)務(wù)指導，壓實(shí)工作責任，統籌做好大震巨災應急預案、應急演練和應急備勤。強化震情監視跟蹤和分析研判，科學(xué)把握震情發(fā)展趨勢，力爭在大震之前“打個(gè)招呼”。
狠抓規劃落實(shí)，推進(jìn)防震減災事業(yè)現代化建設。統籌落實(shí)國家應急體系規劃、防震減災規劃和相關(guān)規劃，到2035年基本實(shí)現防治精細、監測智能、服務(wù)高效、科技先進(jìn)、管理科學(xué)的現代智慧防震減災。加快形成覆蓋我國海陸及周邊地區的現代化綜合地震監測體系，著(zhù)力提升西部地區和海域地震監測能力，西部大部分地區地震監測能力達到2.0級，近海海域達到3.0級，重點(diǎn)地區災害性地震發(fā)生后10秒內發(fā)布預警信息。提升地震災害風(fēng)險防治能力，繼續開(kāi)展大中城市活動(dòng)斷層探測，編制第六代地震動(dòng)參數區劃圖。提升應急救援能力和公共服務(wù)能力，強化科技支撐和數字賦能，加強科普宣傳和法治建設。扎實(shí)推進(jìn)“十四五”國家重大科技基礎設施建設，把中國地震科學(xué)實(shí)驗場(chǎng)建成中國特色、世界一流，集野外觀(guān)測、數值模擬、科學(xué)驗證及成果轉化應用全鏈條的科技創(chuàng )新平臺。落實(shí)《國家地震科技發(fā)展規劃（2021—2035年）》各項任務(wù)，瞄準大陸活動(dòng)構造等24個(gè)科學(xué)技術(shù)優(yōu)先主題開(kāi)展集智攻關(guān)，加快推動(dòng)我國步入世界地震科技強國之列。
統籌發(fā)展和安全，構建“防震減災+”服務(wù)新格局。堅持需求導向，推進(jìn)供給側和需求側雙向發(fā)力、良性互動(dòng)，建設國家防震減災公共服務(wù)平臺，探索“防震減災+”服務(wù)新模式。實(shí)施“防震減災+重大基礎設施”，做好水庫大壩、油氣儲運管線(xiàn)、交通基礎設施等重大工程場(chǎng)地地震安全性評價(jià)技術(shù)和預警信息服務(wù)，進(jìn)一步加強和規范重大工程抗震設防要求審定。實(shí)施“防震減災+國家重大戰略”，編制特大城市和城市群抗震韌性規劃標準，推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)城市群地震災害聯(lián)防聯(lián)控機制建設。實(shí)施“防震減災+新型城鎮化”，強化農村民居抗震設防服務(wù)和指導，推動(dòng)地震動(dòng)參數區劃對接國土空間規劃。
堅持綜合治理，形成全社會(huì )協(xié)調推進(jìn)整體合力。認真落實(shí)《國務(wù)院抗震救災指揮部關(guān)于進(jìn)一步健全完善地方防震減災救災體制機制的意見(jiàn)》，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的防震減災體制機制。發(fā)揮好中央、地方和各方面積極性，落實(shí)雙重計劃財務(wù)體制，統籌推進(jìn)資源合理配置和高效利用。推動(dòng)將防震減災納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核。運用法治思維和法治方式，持續完善防震減災法律法規和標準體系，鼓勵引導全社會(huì )力量積極參與防震減災工作。
進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，我們堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要論述和防震減災重要指示批示精神，以深層次改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )主義現代化強國建設保駕護航！
（作者系應急管理部黨委委員，中國地震局黨組書(shū)記、局長(cháng)）
https://www.cea.gov.cn/cea/xwzx/fzjzyw/5674539/index.html
