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臺上一分鐘 臺下十年功——記工力所技術(shù)支撐”地震災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程”
發(fā)布時(shí)間： 2022-01-24 點(diǎn)擊數量：2719作品簡(jiǎn)介:
全國第一次自然災害綜合風(fēng)險普查，是我國首次開(kāi)展的全國性綜合自然災害風(fēng)險摸底，是一項重大國情國力調查和進(jìn)一步做好防災減災救災工作的重要基礎?！暗卣馂暮︼L(fēng)險評估及區劃”是風(fēng)險普查工程中地震災種的核心成果，也是最終成果的體現?！暗卣馂暮χ攸c(diǎn)隱患排查與評估”是風(fēng)險普查工程的重點(diǎn)內容之一，將為后續的地震易發(fā)區房屋設施加固工程提供直接支撐。中國地震局工程力學(xué)研究所作為上述兩項任務(wù)的技術(shù)支撐單位，在孫柏濤研究員和戴君武研究員領(lǐng)導下，充分利用研究團隊十余年的技術(shù)儲備和人才優(yōu)勢，組建了工作專(zhuān)班，優(yōu)化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術(shù)標準，研發(fā)了評估軟件系統，有力的支撐了2個(gè)“大會(huì )戰”試點(diǎn)工作、“11+31”個(gè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)工作，為其他地區和全國范圍全面鋪開(kāi)奠定了基礎。
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全國第一次自然災害綜合風(fēng)險普查，是我國首次開(kāi)展的全國性綜合自然災害風(fēng)險摸底，是一項重大國情國力調查和進(jìn)一步做好防災減災救災工作的重要基礎?！暗卣馂暮︼L(fēng)險評估及區劃”是風(fēng)險普查工程中地震災種的核心成果，也是最終成果的體現?！暗卣馂暮χ攸c(diǎn)隱患排查與評估”是風(fēng)險普查工程的重點(diǎn)內容之一，將為后續的地震易發(fā)區房屋設施加固工程提供直接支撐。中國地震局工程力學(xué)研究所作為上述兩項任務(wù)的技術(shù)支撐單位，充分利用團隊十余年的技術(shù)儲備和人才優(yōu)勢，組建了工作專(zhuān)班，優(yōu)化了工作流程，建立了模型和方法，編制了3部技術(shù)標準，研發(fā)了評估軟件系統，有力地支撐了“大會(huì )戰試點(diǎn)工作”和“11個(gè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)工作”，為其他地區和全國范圍全面鋪開(kāi)奠定了基礎。
一、 地震災害風(fēng)險普查工作全面鋪開(kāi)
我國自然災害多發(fā)頻發(fā)，災害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國情。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防災減災救災工作，多次就防范化解重大風(fēng)險、提高自然災害防治能力作出重要指示批示，提出了一系列新理念新思路新戰略。2016年7月28日，習近平總書(shū)記在河北省唐山市調研考察時(shí)明確提出了“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”這一思想，并作為了新時(shí)代防災減災救災工作的方針。
2018年10月10日，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議上強調，加強自然災害防治關(guān)系國計民生，要建立高效科學(xué)的自然災害防治體系，提高全社會(huì )自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。這次會(huì )議將“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”這一方針與“四個(gè)意識”“五位一體”和“四個(gè)全面”相融合，提高到了更高的戰略高度。同時(shí)，正是在這次會(huì )議上提出了“針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，推動(dòng)實(shí)施災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程等自然災害防治九項重點(diǎn)工程，掌握風(fēng)險隱患底數”這一重大舉措。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，國務(wù)委員、國家減災委主任王勇也多次就扎實(shí)做好該項工作做出重要批示指示。
當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的決勝階段，不斷增加的地震災害風(fēng)險隱患對經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和人民美好生活的威脅與影響愈加嚴重。汶川地震、玉樹(shù)地震、魯甸地震、蘆山地震、九寨溝地震等地震災害暴露了我國城鄉房屋設施的抗震能力較為薄弱，抗震能力底數不清，已成為制約我國地震災害防治能力的首要問(wèn)題和關(guān)鍵短板。在應急管理部和中國地震局的正確領(lǐng)導下，中國地震局工程力學(xué)研究所（以下稱(chēng)：工力所）充分發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)于地震災害風(fēng)險普查和災害防治工作，積極開(kāi)展相關(guān)研究工作，為地震災害調查和重點(diǎn)隱患排查工程和地震易發(fā)區房屋設施加固工程提供技術(shù)支撐。
二、加強組織領(lǐng)導，完善工作機制
工力所黨委高度重視，成立了風(fēng)險普查協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組長(cháng)由所黨委書(shū)記、所長(cháng)李山有同志擔任，把風(fēng)險普查工作納入議事日程，建立定期溝通機制，職責明確，工作制度健全。領(lǐng)導小組下設辦公室，由科技發(fā)展部統一組織協(xié)調，設立日常工作專(zhuān)班，主動(dòng)對接國務(wù)院普查辦和中國地震局項目辦，認真落實(shí)保障措施，做到工作開(kāi)展有計劃、有落實(shí)、有檢查。充分發(fā)揮和調度工力所的技術(shù)力量，全力支撐地震災害風(fēng)險普查工程開(kāi)展。
組建了由孫柏濤研究員掛帥，戴君武研究員等多個(gè)科技創(chuàng )新團隊負責人分塊負責，青年骨干科技人員和研究生參加的技術(shù)團隊，具體承擔地震災害風(fēng)險評估與區劃、地震災害隱患評估等工作任務(wù)。
三、重視技術(shù)儲備，夯實(shí)人才隊伍
“地震災害風(fēng)險評估”是以往“震害預測”的延伸與拓展。在我國震害預測的方法研究和實(shí)踐已經(jīng)有了40余年的歷史，無(wú)論是理論方法的研究深度還是在應用的廣度上在世界上也是不落后的。工力所作為國內最早系統開(kāi)展該項工作的科研機構之一，提出了多種至今仍在廣為使用的建筑單體和群體震害預測方法，先后主編了兩版國家標準《GB/T 19428地震災害預測及其信息管理系統技術(shù)規范》 (2003，2014)。近年來(lái)由于政府的全力推進(jìn)，區域的地震災害風(fēng)險評估受到了全社會(huì )的廣泛重視。因而，原本就是區域地震災害風(fēng)險評估基礎的群體震害預測工作的應用得到了進(jìn)一步的延伸。
“地震災害風(fēng)險評估及區劃”是全國第一次自然災害風(fēng)險普查工程中地震災種的核心成果，也是最終成果的體現。工力所孫柏濤研究員團隊針對該領(lǐng)域存在的問(wèn)題和短板，歷經(jīng)15年的研究攻關(guān)，建立了中國大陸城市及區域群（單）體震害預測和損失評估方法，提出了工程結構地震災害風(fēng)險識別和評估方法，研發(fā)了地震災害風(fēng)險評估軟件平臺，建立了一套中國大陸城市與區域地震災害風(fēng)險空間展布、損失評估體系和方法。其成果獲得2019年黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎。
工力所孫柏濤研究員團隊主編了2部國家規范，是支撐我國開(kāi)展震害預測、損失評估工作的基礎和重要依據，填補了國內多項工作的標準空白。目前國內絕大多數相關(guān)的國家、行業(yè)及地方標準和指南都以該項目成果為編制依據；形成具有原創(chuàng )性和自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)十余項，技術(shù)指標達到國際先進(jìn)水平。2017年發(fā)表在領(lǐng)域頂級期刊《土木工程學(xué)報》上的論文“中國大陸建筑物地震災害風(fēng)險評估”，是國內最早系統論述地震災害風(fēng)險評估框架和方法的論文，獲評“第五屆中國科協(xié)百篇優(yōu)秀科技論文”，其相關(guān)成果被人民日報以“冷板凳上作出大學(xué)問(wèn)”專(zhuān)題報道。
“地震災害重點(diǎn)隱患排查”是摸清災害風(fēng)險底數的前提，也是自然災害綜合風(fēng)險普查工作的重點(diǎn)內容之一，將為后續的地震易發(fā)區房屋設施加固工程提供直接支撐，為優(yōu)選加固目標提供參考。工力所戴君武研究員團隊常年致力于房屋設施的抗震性能研究，主持或參與了2000年以來(lái)國內幾乎所有破壞性地震現場(chǎng)的烈度評估和震后科考工作，在建筑結構地震反應分析、地震破壞機理、抗震能力評估等方面承擔過(guò)一系列國家級和省部級科研項目。戴君武研究員參與編制了《建筑抗震鑒定標準》《建筑抗震加固技術(shù)規程》等一系列國家和行業(yè)技術(shù)標準，團隊完成了“校安工程”中數十所學(xué)校的抗震鑒定和超百個(gè)民用建筑的安全性鑒定和抗震鑒定項目，在既有建筑的常見(jiàn)病害、隱患薄弱點(diǎn)排查分析方面積累了豐富的工作經(jīng)驗，為“地震災害重點(diǎn)隱患排查”工作的開(kāi)展奠定了良好的基礎。
四、“試點(diǎn)大會(huì )戰”和“11個(gè)重點(diǎn)縣試點(diǎn)”工作進(jìn)展
歲月靜好，是因為有人負重前行，正因為有了工力所科技創(chuàng )新團隊十余年的技術(shù)沉淀，當國家有需求時(shí)才能迎難而上。2019年，全國拉開(kāi)了第一次自然災害風(fēng)險普查工作的序幕，按照中國地震局要求，工力所團隊憑借多年的積累為地震災害風(fēng)險普查工作提供了強有力的支撐。
孫柏濤研究員擔任總體專(zhuān)家組專(zhuān)家，參與完成了《全國第一次自然災害綜合風(fēng)險普查實(shí)施方案》的編寫(xiě)和修改。同時(shí)，戴君武研究員、陳洪富副研究員等作為專(zhuān)家組成員，楊永強研究員、陳相兆副研究員、張桂欣副研究員等作為業(yè)務(wù)骨干，編制完成了《地震災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查工程實(shí)施方案》及預算，協(xié)助完成了承災體普查方案的制定和信息平臺相關(guān)模塊的初步設計。
工力所組織編制了《地震災害風(fēng)險評估技術(shù)及數據規范（試點(diǎn)版）》《地震災害重點(diǎn)隱患排查技術(shù)與數據規范》《建（構）筑物地震災害隱患等級評定方法（試點(diǎn)版）》三部技術(shù)規范指導全國地震災害風(fēng)險普查工作，并在第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查試點(diǎn)“大會(huì )戰”中得到了首次應用。技術(shù)支撐完成了山東省日照市嵐山區和北京市房山區的地震災害風(fēng)險評估與重點(diǎn)隱患評估工作（見(jiàn)圖1-圖5）。完成了東北、西北、西南、華東、華南五個(gè)片區（31個(gè)?。┑募夹g(shù)培訓工作，培養和鍛煉了人才隊伍。
圖1 山東省日照市嵐山區地震災害經(jīng)濟損失風(fēng)險圖（50年超越概率63%）
圖2 山東省日照市嵐山區地震災害人員死亡風(fēng)險圖
圖3 山東省日照市嵐山區地震災害風(fēng)險等級圖（50年超越概率63%）
圖4 山東省日照市嵐山區房屋建筑地震災害隱患等級圖
圖5 山東省日照市嵐山區市政橋梁地震災害等級圖
圖6 全國災害風(fēng)險評估與區劃軟件系統1.0版
提高防災減災救災能力至關(guān)重要，開(kāi)展全國自然災害綜合風(fēng)險普查是重要的基礎性工程，是深入貫徹習近平總書(shū)記“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災新理念的具體措施。
臺上一分鐘，臺下十年功。工力所之所以能夠承接并有能力做好該項工作，離不開(kāi)老中青幾代科研人員在該領(lǐng)域數十年的默默堅守、深耕細作和責任擔當。
工力所將一如既往地扎實(shí)做好第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查本職工作，進(jìn)一步完善地震災害風(fēng)險評估與區劃和地震災害隱患等級評估方法，全面摸清風(fēng)險底數，深入分析和用好普查資料，為有效防范化解重大災害風(fēng)險提供科學(xué)決策依據，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
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