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黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，以深邃的戰略眼光和強烈的使命擔當，創(chuàng )造性提出新時(shí)代應急管理新理念新思想新戰略，對防震減災救災工作作出一系列重要指示批示，特別是2023年2月土耳其一天2次7.8級地震發(fā)生后，習近平總書(shū)記在學(xué)習貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上提出“大震之問(wèn)”，為我國防范化解大震巨災風(fēng)險指明了前進(jìn)方向、提出了明確要求。

一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示精神

習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和防震減災救災重要指示批示，立意高遠、內涵豐富、思想深刻，貫穿著(zhù)馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，閃耀著(zhù)辯證唯物主義和歷史唯物主義的真理光芒，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，為堅定走好中國特色防震減災之路提供了科學(xué)理論指引。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，切實(shí)做到“八個(gè)堅持”，以實(shí)際行動(dòng)和工作成效回答好習近平總書(shū)記“大震之問(wèn)”。

堅持和加強黨對防震減災工作的全面領(lǐng)導。習近平總書(shū)記指出，我們開(kāi)展的許多重大抗災救災和災后恢復重建取得的偉大成就，充分體現了黨的領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。無(wú)數次實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導是地震災難來(lái)襲時(shí)全國人民的堅實(shí)依托，是成功應對重特大地震的關(guān)鍵所在。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保防震減災事業(yè)發(fā)展始終保持正確方向。

堅持人民至上、生命至上。每次重特大地震發(fā)生后，習近平總書(shū)記第一時(shí)間作出重要指示，要求盡最大努力搶救生命、救治傷員、安置群眾，充分體現了習近平總書(shū)記始終把人民放在心中最高位置，把造福人民作為根本價(jià)值取向。我們要堅守初心使命，始終以人民為中心，不斷增強地震安全保障能力，提升人民群眾的安全感。

堅持總體國家安全觀(guān)。習近平總書(shū)記指出，要重點(diǎn)防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進(jìn)程的全局性風(fēng)險。防震減災事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和社會(huì )和諧穩定，大震巨災更是與政治安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )安全等緊密關(guān)聯(lián)。我們要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維、極限思維，主動(dòng)防范化解大震巨災風(fēng)險，堅決防止小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，自然災害風(fēng)險演化為社會(huì )風(fēng)險。

堅持“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”。習近平總書(shū)記在中共十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習時(shí)提出“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災新理念。源頭管控、綜合減災是打好大震巨災風(fēng)險防范主動(dòng)仗的重要方法論。我們要充分做好應對準備，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型，不斷筑牢應對和抵御大震巨災的安全堤壩。

堅持防震減災依法治理。習近平總書(shū)記指出，要堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。我們要深入貫徹習近平法治思想，統籌法律規范、行政責任、公眾義務(wù)，加快修訂完善《防震減災法》等相關(guān)法律法規和標準體系，在法治軌道上推進(jìn)防震減災高質(zhì)量發(fā)展。

堅持地震科技自立自強。習近平總書(shū)記指出，人類(lèi)對自然規律的認知沒(méi)有止境，防災減災、抗災救災是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。我們要錨定科技強國建設，完善地震科技創(chuàng )新平臺建設布局，切實(shí)解決防震減災領(lǐng)域的關(guān)鍵科技問(wèn)題，為防范化解大震巨災風(fēng)險提供有力支撐。

堅持筑牢人民防線(xiàn)。習近平總書(shū)記指出，要堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，堅持社會(huì )共建共治共享，特別要完善城鄉基層應急管理組織體系，提升基層防災避險和自救互救能力。我們要大力加強公眾防震減災能力建設，有序引導公眾和社會(huì )力量參與防震減災。

堅持推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。習近平總書(shū)記指出，科學(xué)認識致災規律，有效減輕災害風(fēng)險，實(shí)現人與自然和諧共處，需要國際社會(huì )共同努力。大震巨災是全人類(lèi)共同面對的威脅。今年緬甸發(fā)生7.9級地震，應緬甸政府請求，我國派出多支救援隊和評估組赴緬開(kāi)展地震救援、損失評估，展現了大國責任擔當，得到了國際社會(huì )和緬甸人民的高度評價(jià)。我們要廣泛推動(dòng)世界各國交流與合作，攜手應對地震災害，為構建人類(lèi)命運共同體作出積極貢獻。

二、準確把握新時(shí)代新征程人民地震安全新需要

我國是全球大陸地震最頻繁、地震災害最嚴重的國家，約57%的人口、51%的城市和58%的國土位于地震高風(fēng)險區。地震安全是國家安全體系的重要組成部分，隨著(zhù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，地震安全需求的內涵與外延不斷深化，呈現新的時(shí)代特征。

保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )安定穩定，重點(diǎn)防范可能影響民族復興進(jìn)程的大震巨災，對防震減災提出更高要求。生命安全是人民最基本的權利，社會(huì )穩定是人民發(fā)展之基，民族復興是人民福祉所在。重特大地震不僅會(huì )造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧穩定構成嚴重威脅。大震巨災涉及空間范圍大、沖擊影響大，風(fēng)險防控非常復雜且難度極大，是可能影響中國式現代化進(jìn)程的重大風(fēng)險。當前我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復興的目標，防范化解大震巨災風(fēng)險更為重要、更為緊迫。

城市化帶來(lái)人口、財富、產(chǎn)業(yè)高度聚集，對大城市、特大城市、超大城市地震安全提出更高要求。我國城鎮化率已達到67%，城市成為社會(huì )活動(dòng)最集中、最活躍、最龐大的核心區。2024年我國GDP萬(wàn)億城市增至27座。超150米高樓3200余座，位居全球第一。43個(gè)城市開(kāi)通運營(yíng)地鐵、輕軌線(xiàn)路267條。城市燃氣管道密布，長(cháng)輸天然氣管道總里程超過(guò)12萬(wàn)公里。地震災害鏈條不斷延長(cháng)，不僅造成房倒屋塌、人員重大傷亡，還會(huì )引發(fā)火災、爆炸、有毒氣體泄漏等次生災害，觸發(fā)社會(huì )功能癱瘓、生產(chǎn)停工、商業(yè)中斷等衍生災害，脆弱性、衍生性、復雜性不斷增加，防控應對更加復雜。我國多個(gè)城市還面臨著(zhù)直下型地震的威脅，大城市尤其是特大城市地震災害風(fēng)險防范是一項長(cháng)期而緊迫的任務(wù)。

現代生產(chǎn)生活高度網(wǎng)絡(luò )化一體化，對重大基礎設施地震安全韌性提出更高要求。我國基礎設施整體水平實(shí)現了跨越式提升，交通、能源、水利和新型基礎設施等領(lǐng)域建設規模已躍居世界第一。西氣東輸、西電東送、南水北調、東數西算等跨區域工程往往穿越地震活躍區，網(wǎng)絡(luò )化特性極易放大地震災害影響，一個(gè)節點(diǎn)失效可能引發(fā)跨區域、多領(lǐng)域的連鎖反應。2022年青海門(mén)源6.9級地震導致蘭新高鐵沿線(xiàn)部分隧道橋梁嚴重破壞，中歐班列運輸受到重大影響。確保重大基礎設施地震安全，對維護經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和社會(huì )穩定意義重大。

發(fā)展現代化產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì )人口老齡化少子化趨勢、傳承保護文物文明成果，對地震安全提出多樣化精細化定制化的更高要求。從經(jīng)濟層面看，我國傳統產(chǎn)業(yè)正在深度轉型，精密制造、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)孕育萌發(fā)，新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成，對地震安全提出更高要求。從社會(huì )層面看，老年人、兒童在逃生、避難、心理恢復全鏈條中均存在顯著(zhù)脆弱性，少子化使得兒童保護更加關(guān)系社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展。從文化層面看，文物承載著(zhù)中華民族基因血脈，是不可再生不可替代的中華優(yōu)秀文明資源，地震災害對文物安全構成嚴重威脅。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對防震減災需求更加廣泛，呈現出多樣化、精細化、定制化的特征。

個(gè)別大國推行保護主義、單邊主義開(kāi)歷史倒車(chē)，對維護全球化多極化趨勢、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體提出更高要求。當前百年變局加速演進(jìn)，國際社會(huì )正經(jīng)歷全球化與逆全球化、多邊與單邊、合作與對抗的歷史考驗，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和穩定受到嚴重挑戰，需要國際社會(huì )共同努力、合作共贏(yíng)。展現負責任大國擔當，與新興大國和發(fā)展中國家一道，在防震減災領(lǐng)域踐行真正的多邊主義、增強互信互利，相互提供支持，共同迎接挑戰，既符合中國人民的時(shí)代追求，也符合世界各國人民的普遍訴求。

三、堅決扛起防范化解大震巨災風(fēng)險的政治責任

面對嚴峻復雜震情形勢和大震巨災風(fēng)險威脅，我們要始終堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把回答好習近平總書(shū)記“大震之問(wèn)”作為重大政治任務(wù)，重點(diǎn)加強以下7個(gè)方面工作。

強化應對處置能力。這是快速有效降低災害損失的有力保障。健全運轉高效的抗震救災指揮體系，建立中央與地方分級指揮與隊伍專(zhuān)業(yè)指揮相結合的指揮體制，完善中央和地方部門(mén)間、軍地間協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。完善新形勢下應對處置大震巨災的響應機制，加快修訂《國家地震應急預案》，指導地方完善地震應急預案、專(zhuān)項應對方案，立足實(shí)戰抓好應急演練。開(kāi)展地震災害防范應對準備指導服務(wù)，推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)重特大地震防范應對措施，在重點(diǎn)危險區提前預置搶險救援力量、裝備、物資。提升地震專(zhuān)業(yè)救援隊伍能力，推動(dòng)基層建立搶險救援隊伍，加強極端情況下的救援能力培訓。結合超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，統籌推進(jìn)全國應急避難場(chǎng)所高質(zhì)量建設。加強重大活動(dòng)、重要時(shí)段、重點(diǎn)地區地震安全保障服務(wù)。

查明大震潛在震源。這是回答大震在哪里的重要基礎。加快實(shí)施大震震源探查工程，分階段對全國28條跨區域一級重大活動(dòng)斷裂開(kāi)展探查，到2035年完成人口密集、經(jīng)濟發(fā)達、重大戰略基礎設施布局區域的重點(diǎn)探查，到本世紀中葉全面查清大震風(fēng)險源。依托全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果，開(kāi)展全國房屋設施抗震設防能力常態(tài)化調查。每年年初開(kāi)展重點(diǎn)地區和重點(diǎn)危險區地震災害損失預評估，為防災備災、應急處置和重點(diǎn)隱患防治提供決策依據。

夯實(shí)地震監測預報預警基礎。這是防范化解大震巨災風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節。進(jìn)一步優(yōu)化國家地震監測站網(wǎng)布局，提升陸地重點(diǎn)區監測能力，補齊近海海域和我國周邊地區地震監測短板，提高智能化水平。建設全國地震災害重大風(fēng)險監測網(wǎng)，對影響城市安全和社會(huì )穩定的重大設施、重要場(chǎng)所等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監測。持續開(kāi)展地震預測預報，強化重點(diǎn)地區震情監視跟蹤和趨勢研判，制定中國地震預報發(fā)展戰略，保持地震預報理論、技術(shù)、成效世界領(lǐng)跑地位。加快推進(jìn)地震預警在交通、能源、水利、工信、教育、衛健等領(lǐng)域應用，提升預警信息公眾覆蓋率，研發(fā)新一代地震預警系統。

提升重點(diǎn)地區房屋和基礎設施抗震能力。這是有效減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失的固本之策?！笆逦濉睍r(shí)期，完成第6代《中國地震動(dòng)參數區劃圖》編制發(fā)布，聚焦全面鞏固綜合抗御6級左右地震能力，科學(xué)提高全國抗震設防標準。提升國家地震災害風(fēng)險管控能力，嚴格落實(shí)重大工程地震安全性評價(jià)制度，加強抗震設防監管。堅持超大特大城市與地震頻發(fā)易發(fā)鄉村并重，進(jìn)一步提升城鄉抗震韌性，推動(dòng)城鄉老舊房屋抗震加固和預制板房、醫院病房、交通、水利設施地震災害隱患排查治理，對養老院、托幼場(chǎng)所、康復機構等場(chǎng)所優(yōu)先實(shí)施抗震加固，健全重大基礎設施地震安全全生命周期管理體系，落實(shí)規劃選址、可研設計、建設運行等階段地震安全要求。

加強防震避險能力建設。這是筑牢人民群眾地震安全的第一道防線(xiàn)。發(fā)布公眾防震減災基本知識與技能大綱，提升公眾防震減災科學(xué)素養。深化“地震科普 攜手同行”主題活動(dòng)，以中小學(xué)為重點(diǎn)持續推進(jìn)地震科普“六進(jìn)”，充分發(fā)揮學(xué)校安全教育外溢帶動(dòng)作用。加快四川、山東等地公眾地震逃生避險實(shí)訓基地建設，全面發(fā)揮科普館、體驗館、紀念館、遺址公園等社會(huì )陣地建設作用。

突出科技創(chuàng )新支撐引領(lǐng)。這是防御和減輕地震災害風(fēng)險的動(dòng)力源泉。堅持“四個(gè)面向”，強化使命導向下的有組織科研，2028年前全面完成中國地震科學(xué)實(shí)驗場(chǎng)建設。加強地震動(dòng)力學(xué)與強震預測全國重點(diǎn)實(shí)驗室建設，推動(dòng)實(shí)施“華北強震預測與致災機理”重大研究計劃。加快人工智能、大數據等新技術(shù)應用，開(kāi)展基礎理論、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，2035年地震科技達到世界領(lǐng)先水平。

深化國際地震減災合作。這是國際社會(huì )共同應對大震巨災風(fēng)險的必然選擇。發(fā)揮“一帶一路”地震減災協(xié)調人會(huì )議等平臺作用，推動(dòng)構建“一帶一路”地震科考聯(lián)盟。舉辦海城地震50周年國際學(xué)術(shù)研討會(huì )，聯(lián)合各國地震科學(xué)家發(fā)布大陸型震預測研究框架。完善境外地震應急響應機制，積極參與境外重大地震國際救援、災害損失評估、災后恢復重建等，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，我們將堅定不移沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向推進(jìn)防震減災工作，大力提高抵御大震巨災能力，為到2035年全國城鄉綜合抗御6級左右地震能力全面鞏固、重點(diǎn)地區初步具備綜合抗御7級左右地震能力奠定基礎。重點(diǎn)實(shí)施“國家地震監測站網(wǎng)強基補短工程”，優(yōu)化強震動(dòng)觀(guān)測，提升京津冀地區監測能力，補齊近海海域和“一帶一路”國家地震監測短板，為國家經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展、海洋強國建設、“一帶一路”建設提供有力地震安全保障。推動(dòng)實(shí)施“重點(diǎn)地區農村房屋抗震能力提升行動(dòng)”，推廣新疆抗震安居工程模式，進(jìn)一步加強農村房屋抗震設防管理和投入，在城市抗震能力不斷提升的同時(shí)，加快補齊我國農村房屋抗震能力短板。

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